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刘山青网誌论周永新的退保建议

  • 前沿
  • 2020-05-21
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刘山青网誌论周永新的退保建议

据闻周永新方案的方向是政府以其长者公共福利和长者综援总额作政府供款。政府推出长者生活津贴,令2014年的公共福利金增加约62亿额,约为255亿。其方案的另一个主要供款来源是强积金供款。按其建议,僱员僱主各供款2.5% , 约为178亿。现时的强积金的最低供款率为5%,由于没有其平均供款数据,估算以(429亿/1.2)X.5=178亿。估计政府以500亿作起动基金,以金管局的固定年利率为5%计,年利息为25亿。因此,2014年的退保金收入为458亿。
2014年的65岁人口估算为104万,以建议每人每月3000元计, 2014年的退保开支约为375亿。
以此计,2014年可累积83亿(458-375=83)。

2009      2010      2011     2012      2013
退休金开支         330.7亿 338.9亿 352.9亿 367.7亿 374.8亿
强积金部份(5%) 173.7亿 144.0亿 154.6亿 171.8亿 178.0亿
政府福利金         152.0亿 152.6亿 163.4亿 174.9亿 255.6亿
退休金收入         350.6亿 321.7亿 343.0亿 371.8亿 458.6亿
500亿利息             25.0亿   25.0亿   25.0亿   25.0亿  25.0亿
差额                       20.0亿  -17.2亿   -9.9亿     4.0亿   83.8亿

值得关注的问题是:
一:2014年的强积金供款为429亿,但尚有职业退休计划的供款为166亿,约为38%。按就职人口计,强积金供款人数为71%,其他为14%,无供款为11%,应供未供为4%。那幺,38%供款额应否付出?

二:若计划採纳,政府如何计算其应供款部份?

三:会否採纳金管局做法,设置上下限触发机制,以求长远稳健性。例如,由于外围经济环境转变,令储备过多或过少,应有机制增加或减少各方供款。其主要理由是所有方案都会面对长者人口增长率大于供款增长率的问题。

由于触动修改强积金条例,旷日持久,另一个方法是,参考94年彭定康的退休保障方案,直接从应课薪津税计算供款。当年建议是全港受薪阶层供其收入的1.5%,僱主供同等款项,不设上限。

可持续性

若以长远财政计划工作小组报告的人口估算计,65岁长者人口由2012年的98万升至30年后的256万,其年增长率为3.37%。退保金的升幅若以社援指数和年增长率为4%估算, 30年后将由3,000元增至8,650元, 即是退保总额将由352亿增至2,876亿。若政府的福利金供款也以年增长4%和长者人口增长估算,在30年后由256亿增至721亿。
长远财政计划工作小组估算在未30年间的实质本地生产总值平均每年增长为2.8%,以此作为强积金5%供款的增长率估算,其额将由现时的170亿增至358亿。
以金管局固定利率为5%计算,基金在2014年连利息结余为610亿。但以此推算,基金只能维持至2028年,即 14年。